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2018農村土地流轉新政策出台!提出詳細改革方案!
發布時間:2018-10-03 總瀏覽數:116
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農村土地使用權流轉改革方案

1、國有化方案

對於農村集體土地所有權的改革而言,集體土地國有化能夠得到中國政治體製的支持,有利於國土綜合整治,有利於土地管理和國家對農村經濟的宏觀調節,且符合農業生產規模化經營的要求。

但是農民的心裏能否接受的問題。在1956年,中國實際農業合作化的時候,就曾提出過國有化方案,之所以沒有采納,主要拍引起農民的誤解。“如果說,在當時黨風、政風相當廉政,各級政府在農民心中享有很高威信、社會十分穩定的情況下,尚且有這樣的顧慮,那麽在今天亚游集团受到腐敗現象和其他種種社會不穩定因素嚴重困擾的情況下,這個問題就更應該加以慎重的對待。

總之,國有化方案如果無法克服上述種種困難,而“匆忙的采用政治手段強行推之,將導致另一個‘合作化運動’的悲劇,確須慎之又慎”。

2、私有化方案

這種方案首先不為我國現行的政治體製所接受。我國是社會主義國家,而堅持公有製的主體地位是社會主義製度的主要特征之一,集體所有利的公有製的重要組成部分,這樣,堅持社會主義道路,就必須堅持土地公有製(土地是集體財產的主要部分)。因此,實行土地私有化的改革必然遭到基礎政治製度的強烈反對。

其次,私有化後的土地兼並問題,“土地兼並是中國曆史上困擾中國土地製度並影響中國政治生活和經濟生活的一大問題”。在當代,如果出現這種情況,其結果不僅僅是擴大農村貧富差距,而且可能導致大量的農民湧入城市,這給城市的就業、居住、治安等問題增加壓力。

3、多種所有權並存的方案

這種方案是部分取消集體土地所有權,實行農村土地混合所有的方式,即國家所有、集體所有和個人所有並存的局麵它在於調和前兩種方案。

4、回避集體土地所有權,強調以利用為中心的土地製度改革思路

這種觀點主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心,通過改革用益物權製度解決農村土地製度問題。2002829日,通過的《農村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個條文間接提到有關集體土地所有權的問題,但這種觀點和立法思路也是不現實的。農村土地流轉,農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式,保留承包權,將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。

農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物,通過土地流轉,可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉,土地使用權流轉的含義,是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織,即保留承包權,轉讓使用權。

當前農村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自願的原則,並經過鄉級土地管理部門備案,簽訂流轉合同。

多年來,全市各級黨委和政府認真貫徹落實黨在農村的基本政策,不斷穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製。從全市情況看,農村土地承包經營權確權及流轉工作符合國家的法律法規和政策,是穩定、健康的,但在完善管理、規範流轉和加強服務等方麵還存在一些需要解決的問題。根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部第47號令)等法律法規和政策,現就規範本市依法確權到戶的農村農用土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)工作提出如下意見:

一、進一步加強農村土地流轉的規範管理

(一) 穩定和完善農村土地承包關係。各區()要認真對照相關法律法規和政策,依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

(二) 農村土地流轉不得改變土地的性質和用途。農村土地流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。

(三) 合理確定農村土地流轉期限。農村土地流轉期限應當尊重流轉雙方的意願,根據流轉土地的使用情況由雙方協商確定,但不得超過原承包合同的剩餘期限。

(四) 必須保障農村土地流轉收益。土地流轉雙方應根據土地質量、產出水平和物價變動等因素,合理確定流轉價格。流轉期限超過5年的,應當建立價格調整機製,明確約定調整時限和幅度,分時段確定流轉價格。

(五) 依法規範農村土地流轉行為。承包方采取轉包、出租等方式流轉,應當及時報發包方備案;采取轉讓方式流轉,應當經發包方同意,受讓方要與發包方重新簽訂承包合同,及時辦理土地承包經營權屬變更手續;采取互換方式流轉,雙方當事人應到村集體經濟組織辦理承包合同、土地承包經營權證書變更及備案手續。

(六) 健全完善農村土地流轉程序。農村土地流轉,在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。土地流轉受讓方以轉包、出租方式取得的土地進行再流轉的,應當經原承包方書麵同意,並辦理流轉備案手續。

(七) 全麵推行農村土地流轉合同管理製度。除代耕期不足1年不需簽訂書麵流轉合同外,所有農村土地流轉都必須依法簽訂書麵合同。過去沒有簽訂合同的,相關當事人要按全市統一規範的合同文本進行補簽;已經簽訂流轉合同雙方無異議的,維持原合同不變。

二、全麵做好農村土地流轉的服務工作

(八) 加強農村土地流轉服務組織建設。

(九) 提高農村土地流轉信息化服務水平。要根據本地區實際和農村土地流轉各方需要,進一步加強農村土地流轉信息平台建設,不斷健全和完善流轉信息平台功能,認真維護好、管理好、利用好農村土地流轉信息平台。

(十) 探索建立農村土地流轉價格指導機製。要加強對土地流轉價格的統計、監測和分析,通過農村土地流轉信息平台等多種途徑和方式,向廣大農民提供土地流轉價格信息。

(十一) 做好農村土地承包及流轉合同備案和檔案管理工作。要切實加強管理,建立健全農村土地承包及流轉備案製度,並實行動態管理。

(十二) 加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。認真貫徹《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》,按照鄉村調解、區縣仲裁、司法保障的總體要求,依法建立健全農村土地承包仲裁調解機構,完善調解仲裁程序、調解仲裁方法和調解仲裁製度,依法開展農村土地承包糾紛調解仲裁工作。

目前,我國農村土地流轉總體是平穩健康的。但必須看到,隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關係日趨多元,也出現了違背農民意願強行流轉、侵害農民土地承包權益、改變土地用途出現“非農化”與“非糧化”以及流轉不規範引發糾紛等問題。

1. 土地流轉不規範,普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問題。

目前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象,即親戚朋友流轉的多,專業大戶流轉的少;轉包、出租或代耕的多,轉讓的少;口頭協商多,文字協議少。

2.土地流轉規模比較小,流轉效益不高。

3.農民對土地承包經營權流轉認識模糊,積極性不夠高。

4.土地流轉服務不夠到位,流轉信息渠道不暢。

5.農村土地流轉管現缺乏規範管理。

6.土地流轉利益糾紛在各地仍不同程度存在。

7.土地流轉過程中承包人改變土地用途的問題突出。

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